关于《青岛市城市总体规划(2011-2020年)》实施情况的调研报告
每日天气  
设为首页 | 加为收藏

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

首页 人大概览 新闻中心 常委会工作 代表工作 人大会议 机关建设 参考资料 专题专栏
当前位置: 首页 > 参考资料 > 理论研究 > 调查研究
关于《青岛市城市总体规划(2011-2020年)》实施情况的调研报告
来源 : 市人大城建环资委员会 发布日期:2018-01-05

  根据市人大常委会2017年监督工作计划,在12月份召开的常委会第五次会议上,将听取和审议市政府关于《青岛市城市总体规划(2011-2020年)》(以下简称《总规》)实施情况的报告。为做好审议准备工作,11月份以来,城建环资委员会开展了广泛深入的调研,查阅了相关材料,组织听取了市规划局关于城市总体规划实施情况的汇报,召开了市发改委、市城乡建设委、市国土资源房管局、市城市管理局、市交通运输委等相关部门参加的座谈会,邀请城市规划方面的专家就《总规》实施成效、存在的问题、下一步如何实施等方面听取了意见和建议。12月7日,城建环资委员会召开第六次会议,对市政府关于《总规》实施情况的报告进行了审议,形成了初审意见。12月8日,张大勇副主任带领常委会部分组成人员对《总规》实施情况进行了调研,肯定了成绩,提出了明确具体的要求。委员会认为,市政府及有关部门在《总规》实施上全面贯彻落实、严格组织实施、部门各司其职,工作成效显著,我市城乡经济社会事业得到全面发展,《总规》确定的发展目标指标体系逐步实现。。

  一、实施措施及成效

  《总规》虽然是2016年1月8日经国务院批复的,但实施期限是2011-2020年,实施的情况是从2011年至今。市政府为了《总规》实施,采取了一系列措施:对《总规》进行了系统、广泛的宣传解读,组织、引导各级领导干部和相关人员学习、掌握《总规》的主要内容,明确实施《总规》的职责。推进“规划进社区”,让市民了解规划、支持规划、参与规划、监督规划,增强了全社会的规划意识。2016年5月出台了《青岛市人民政府关于实施青岛市城市总体规划(2011-2020年)的意见》(青政发[2016]14号),明确了重点工作和责任部门,对2020年的城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设进行了分工部署。先后制定并实施了《青岛市城乡规划条例》、《青岛市胶州湾保护条例》、《青岛市城市风貌保护条例》等地方性法规,以及轨道用地控制、历史建筑保护等政府规章,依法保障规划编制、实施和监管。进一步完善了城乡规划委员会制度,统筹推进城乡规划建设管理工作。通过上述措施,《总规》的实施取得了明显的成效:一是城市发展战略逐步实现。国务院批复中明确提出:“青岛是我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。”通过《总规》的不断实施,各项建设有序展开,经济结构不断优化,城市能级进一步提升,国家沿海重要中心城市的地位日益显现,山东半岛龙头城市的作用更加明显;滨海旅游度假城市的特色更加突出,成为滨海度假旅游目的地;国际性港口城市的职能更加稳固,形成了航运产业集群;历史文化名城保护利用得到重视,保护体系更加完善。2016年全市实现生产总值破万亿大关,实现接待游客总人数8081余万人次,全年货物吞吐量突破5亿吨、集装箱吞吐量1805万标箱,实现对28平方公里历史城区、13片历史文化街区的规划保护。二是城乡规划体系日臻完善。构建了“战略规划—总体规划—次区域规划—控规单元规划—项目规划”5个成果体系和“专题研究、支撑研究、行动规划、规划评估”4个辅助系统。在中心城区范围内,完成了东岸、北岸、西岸城区3个分区规划,完成了81个片区控规的编制。在全域范围内,完成了10个次中心城市及9个重点镇的总体规划和若干新农村社区规划的编制。先后编制完成了《青岛市产业区块布局规划》、《青岛市城市环境总体规划》、《青岛全域及中心城区规划控制线划定》、《青岛历史文化名城保护规划》、《青岛市城市风貌保护规划》、《青岛市海岸带规划导则》、《环胶州湾概念性城市设计》、《青岛市城市综合交通规划》、《青岛市中心城区道路网规划》、市政基础设施及公共服务设施专项规划等成果。三是城市资源环境更加集约。推进城市生态基底保护,生态建设和环境保护不断加强,形成了以胶州湾为生态核心,以大沽河为生态中轴,以崂山、大小珠山、大泽山等生态山系为绿色屏障,以白沙河、墨水河、洋河等主要河流为绿色生态间隔的生态环境布局。耕地保护制度不断健全,用地结构不断优化,开发建设统筹协调,城市布局更加紧凑,城市土地使用集约程度逐步提高。四是“多规合一”开始推进。成立了专门的机构,建立了“共同规划”机制,各区、各部门全过程、深层次参与《总规》修编,实现了共同调研形成问题共识、共同研究达成目标共识、共同参与达成规划共识三大目标,逐步实现市区多规合一、部门多规合一。编制完成了《青岛市全域及中心城区规划控制线划定》,首次在市域“一张图”上划定了蓝线、绿线、紫线、黄线、橙线、黑线及城市发展边界红线等七条控制线,引导城市空间可持续发展。五是公共服务体系日益提升。各层级的文化、教育、医疗、体育、养老等各类公共服务设施不断完善,中心城区文教卫体等设施用地增加559公顷。绿化建设水平进一步提高,城市绿地总面积2.1万公顷,建成区绿化覆盖率40.1%,人均17.9平方米。铁路、公路、港口建设布局优化,胶州湾大桥、胶州湾海底隧道建成通车,轨道交通系统建设加快推进,枢纽体系和公共交通体系不断完善。市政基础设施建设稳步推进,海水淡化、污水处理能力得到提升,风能、太阳能、生物能等可再生能源发电初具规模,供气、供热面积不断增加,垃圾处理能力提升较大。六是新旧动能转换不断推动。整合优化十大产业链的空间布局,促进产业的“园区化”、“集群化”,提高产业的空间聚集度,构建现代化的经济体系,经济的创新力和竞争力不断增强。坚持“双轮驱动”、“增量崛起”与“存量变革”并举,全力改造提升旧动能,加快培养壮大新动能,构建了富有弹性的开放空间布局结构,经济结构转型和实体经济升级动力充足。

  二、存在的问题及原因

  在充分肯定成绩的同时,也要深刻认识到,《总规》在实施过程中仍然存在一些问题,具体表现为:

  1、城市发展动力有待增强。

  当前,逆全球化思潮抬头,全球经济和产业格局正在发生深刻变化,不确定性大大增强,我国的经济转型正处于关键阶段,“逆全球化”现象和“一带一路”战略并行,铁路航空基础设施的建设使得内陆城市能够更直接参与经济全球化,我市在金融、信息、创新能力等方面的应对不足。国家进入城市群发展的新时代,我市所在的山东半岛城市群,在京津冀和长三角等周边城市群的夹击下,凸显出地位下滑的困境,青岛作为传统的港口门户,集聚效应和增长动力不足,经济结构有待优化调整,发展方式有待调整,城市发展亟需改革和创新发展,动力和活力有待激发。

  2、大北岸地区整合发展有待优化。

  近年来,随着胶东临空经济区批复建设、即墨区划调整,大北岸地区已包含高新区、城阳区、即墨区、胶州主城区、临空经济区,目前已形成空间连片发展的态势。作为青岛未来重要增长级的大北岸地区,条块分割,各自为政,尚缺乏统一整合,高效发展的机制,各个功能组团间的控制性详细规划也缺乏统筹协调,外围辐射能力不足。交界区出现“断层”式规划,各类专项规划基础数据和底图不统一,存在各自规划、交叉重复等问题,影响了大北岸地区的整体发展。

  3、城市的人口和人才吸引力有待提升。

  2016年底青岛市域常住人口920.4万人,较2010年仅增长5.6%,整体呈现缓慢且不稳定的增长态势,与国内同类城市相比,在总量和增速方面均较为落后。我市的人才总量不足,知识构成和分布不够合理,自主研发能力薄弱,人才资源开发投入不足,引进人才的体制机制不够完善,城市对人才的吸引力较弱,导致了高层次人才的引进不足。

  4、人地产城融合有待加强。

  我市引导工业企业战略北移,提高了工业企业布局的集聚度和集群化,创建了大批工业园区,但市域人口与公共服务仍主要集聚在城区,人口单中心聚集,新城综合功能尚显不足,基础设施建设和公共服务能力相对滞后,产业与居住脱节状况比较普遍,用地增量与人口分布不相匹配,产业空间布局与人口集聚存在错位现象。

  5、历史文化资源保护利用有待突破。

  我市虽然编制了历史文化名城保护专项规划,但在实施方面的力度尚显不足。由于城市功能的东移,使得青岛历史城区的功能衰退,历史街区未得到全面保护,有的区域破烂不堪,整体利用缺乏重视和措施。街区的功能活力未得到激发和活化利用,其内涵价值和风貌特色未充分挖掘,对海洋文化遗产的挖掘和保护力度也不够。文化设施布局不平衡,城市公共活动空间文化场所数量较少,难以满足市民对美好生活增长的需求。我市文化软实力和影响力不足,影响了城市品位的提升。

  三、工作建议

  1、加强宣传引导,提高规划实施的公众参与度

  城市总体规划是城市规划工作体系当中的高层次的规划,是城市规划长远性、综合性、严肃性的集中体现,是城市空间规划的核心,对城市的建设和发展具有十分重要的意义。要通过网络、报纸、展示大厅等多种形式,搞好各类规划的公示,加强宣传引导,保障群众的知情权,增强公众参与度,提高全社会的规划意识。要与电视台、报社等媒体联合开办城乡规划建设专栏,定期刊载城市规划建设管理等重大项目,广泛听取社会各界及人民群众的意见和建议,积极推进重大项目选址论证和风险评估机制,提升规划方案的科学性和合理性。要大力宣传守法事例,曝光违法典型,营造对于城市规划的敬畏感,像对待法律一样严肃对待规划,特别是各级领导要带头执行规划,严格按规划办事。

  2、推进“多规合一”,实现一张蓝图干到底

  十八届三中全会决定提出“要加快规划体系改革,健全空间规划体系,积极推进市县多规合一。”一方面,要建立“多规合一”的空间信息平台。整合各类空间性规划和相关规划,集成空间现状和各类规划信息,形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一本规划、一张蓝图”,实现发展目标、用地指标、空间坐标相一致,做到一张蓝图干到底。另一方面,要建立基于“多规合一”的协同审批平台。在数据平台基础上,向管理和实施延伸,实现部门协同、信息共享、项目审批、评估考核、实施监督、服务群众等功能。要实行城乡统一规划管理,重视城乡区域统筹发展,合理规划引导城市人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局重点,形成合理的城镇、农业和生态空间布局。

  3、提升城市能级,促进经济社会生态文明建设

  要加强对当前经济形势的分析和研判,主动适应和引领经济发展新常态,加强改革和创新发展,优化调整经济结构,调整发展方式,增强集聚效应和增长动力,不断提升城市能级,明确城市发展定位,当好全省经济发展的龙头,争创国家中心城市,努力建设国际海洋名城,使我市更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。要完善城市管理体制机制,积极打造共建共治共享的社会治理格局,推进社会组织管理、基层管理体制创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。要从落实推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等方面入手,梳理山水林田海与城市的关系,整合全域各类保护边界,尽快划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线,提高土地利用效率,完成规划提出的城市发展生态保护指标。要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,严格落实生态环境保护制度,构建生态廊道和提升生态系统的质量和稳定性,促进资源节约和环境保护。

  4、落实区域协调战略,推进区域协调发展

  党的十九大对“两个一百年”奋斗目标进行了战略规划,将全面建设社会主义现代化国家的新征程分为两个阶段来安排。要抓住重要战略机遇期,促进区域协调发展,提升全域发展活力,实现陆海、产业、生态、基础设施统筹发展,打造具有较强国际竞争力的青岛都市圈,引领山东半岛城市群发展。要建立有效的区域协调发展机制,落实创新驱动战略,坚持以创新促发展,持续实施新旧动能转换和创新平台建设。要不断完善公共服务设施配置,基础设施的设立既要创造“标志性”,又要注意“普惠性”,匹配公共服务用地增量与人口分布,促进人地产城融合和职住平衡。要坚持高起点规划、高标准建设,不断优化周边区域规划和建设水平,提升周边区域的空间品质,增强城市活力和全球范围内人才吸纳能力,提升人口总量和增速。要注重历史文化的保护利用和城市特色的挖掘,加大历史城区保护和更新的力度,做好疏解、整治、提升工作,保护和利用好城市传统风貌和格局,形成集山、海、城于一体的空间格局和红瓦、绿树、碧海、蓝天有机交融的风貌特色,实现整体保护,永续利用。

  5、提升规划刚性控制,维护规划实施的严肃性

  城市规划是城市的“灵魂”,是一个城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据。城市规划搞得好不好,关系到城市总体功能能否有效发挥,关系到经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。要牢固树立规划的刚性意识,正确处理执行总规与发展经济的关系,维护总规权威,依法认真贯彻执行。要加大规划编制的经费投入,高度重视专项规划、控制性详细规划、重点区域天际线规划等各类规划的编制,并与城市总体规划的配套衔接,形成对接紧密,有机统一的规划体系,未完成的控制性详细规划和各类专业规划要抓紧落实,确保控规实现全覆盖。要做好与法律、法规和人大决议、议案的衔接,确保在实施过程中与法规、决议、议案保持一致。要建立健全科学有效的城市规划管理监察机制,突出城市总体规划在城市建设中的指导作用,严格落实对各类建设工程的有效监管,违反《总规》实施的项目,要依法依规予以整改,切实增强规划执行的刚性。

  6、抓好本版总规评估,做好新版总规编制工作

  市政府及各部门要对照《总规》提出的城市发展目标,认真对照评估,查找实施过程中存在的不足,筛选未完成的目标,分析存在的原因,制定改进措施。在此基础上,着眼“两个一百年”,加强城市新版总体规划顶层设计,尽快编制完成《青岛市2050远景发展战略》,制订空间布局、经济产业等多维度的发展策略,明确功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题,调整经济结构和空间结构,优化开发模式,激发新增长极,形成引领城市长远发展的行动纲领。要汲取本版《总规》的编制和审批经验教训,提高新版总规编制和审批的效率,按时编制规划期限至2035年的新一轮城市总体规划,按程序及时上报审批,做到城市建设、生活配套、公共服务等方面有规可依。

【打印窗口】【关闭】
青岛市人大常委会研究室@2015-2020 版权所有
地址:青岛市沂水路11号
邮编:266001
信箱:rdxxzx@qingdao.gov.cn